Нет большей профанации давать рекомендации, не зная ситуации
И.Н.Шевелев
На тему индикативного и ситуационного подхода к планированию написаны горы литературы. И все пустота.
Планирование – это предметная область математики. Но занимаются этой областью неучи. Нет ни математических моделей, ни алгоритмов. В “лучшем случае” присутствует наукообразие в виде математической нотации.
Индикативное планирование определяется как антипод традиционному директивному планированию. А ситуационное – как похожее на сценарное традиционное планирование. Конечно же такие критерии классификации не выдерживают никакой критики.
Попробуем разобраться – во что одет король.
Итак, так называемое традиционное директивное планирование – это планирование хронологическое, причинно-следственное, где достижение цели является результатом управленческих и технологических процессов. И эти процессы должны быть по возможности если не детерминированы, то наиболее вероятны (или с просчитываемой [оцениваемой] вероятностью). В этом смысле планируемые процессы целенаправленно управляются, т.е. являются директивными.
Антипод такому подходу – это отсутствие целенаправленного управления. Но тогда планирование превращается в угадывание, деликатно называемое планированием-прогнозированием.
Почему индикативное планирование зародилось в капиталистической Франции? Да потому, что Госплана нет, а “вешать лапшу на уши” очень хочется. В отсутствии реального управления имитируется деятельность по управлению через монетарные инструменты, что, по сути, является профанацией управления.
Более того, в условиях отсутствия единого народно-хозяйственного плана (как в РФ) монетарные “стимулы” превращаются в “халяву” для хозяйствующих субъектов, т.е. реально ничего не стимулируют, а применяются по факту их деятельности. В результате имеем лишь разбазаривание госбюджета. В качестве примера можно привести компенсацию логистических расходов импортерам или снижение налоговой ставки по налогу на имущество для вновь вводимых мощностей.
Говорят, что индикативное планирование, а также ситуационное (попробуй разбери тогда что есть что) должно реагировать на изменение рыночных условий заранее разработанными планами (мероприятиями) A, B, C, D и т.д.
А как можно сделать разворот в моменте, если у хозяйствующего субъекта заключены договора с поставщиками сырья, материалов, энергетики, других ресурсов, трудовые договора, договора с покупателями?Значит разворот плана – это, по сути, перепланирование. Причем традиционное (а другого и нет) перепланирование с учетом входящих переменных и фактора времени до конца планируемого периода.
Таким образом, так называемое индикативное планирование, а также ситуационное, может иметь место только в случае, если субъектом управления является самостоятельный хозяйствующий субъект (субъект, наделенный волей), управляемый через стимулы. Такое управление (планирование) можно назвать поведенческим. Полноценным его назвать невозможно (о чем я уже высказался выше) и существовать оно может только на уровне государства или крупных компаний. Да и то не всех, а только тех, которые имеют относительно независимые хозяйствующие структуры, т.е. дивизионную организационную структуру по продуктовому признаку.
Формула планирования для хозяйствующего субъекта остается одна: процессное планирование, в результате которого с оцениваемой вероятностью (или с наибольшей вероятностью) достигаются некоторые KPI. Если при исполнении плана возникают существенные и значимые во времени отклонения, то производится перепланирование. Важно отметить, что с целью большей “разворотливости” процессов перепланирования гражданско-правовые отношения хозяйствующего субъекта должны заключаться на период времени, допускающий перепланирование в течении, например, года.
Что в сухом остатке от индикативного и ситуативного планирования?Вопрос риторический.
Диссертации, учебники и монографии в сотни страниц превращаются максимум в пару страничек текста с описанием мотивов и стимулов хозяйствующих субъектов.
Катастрофа ...
О необходимых предпосылках реального общегосударственного планирования, его целях и задачах смотреть здесь ...
меро